Associazione Giuristi Democratici Libro Bianco

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IL RAPPORTO DI LAVORO NELLE COOPERATIVE
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Ci sono alcuni datori di lavoro che hanno una veste formale
"particolare" adottata con l'interesse primario di accedere a
facilitazioni di tipo fiscale e tributario. Nascono da tradizioni
sociali, storiche e geografiche del nostro Paese e hanno conservato nel
tempo regimi peculiari e privilegiati.

Pensiamo alle Associazioni Sportive Dilettantistiche, da ultimo alle
Società Sportive Dilettantistiche, a forme svariate di Associazioni
anche di volontariato, al mondo delle Cooperative, dei loro Consorzi e
in particolare le Cooperative di produzione lavoro.

Tutte forme astrattamente virtuose, fortemente volute e tutelate in
Costituzione (non sempre realizzate), tradite dalla voracità
imprenditoriale.

Esimendoci da una analisi -- di fatto e giuridica - sull'acritico favore
legislativo ed economico a loro riservato, in questa sede preme
evidenziare come, all'interno di queste forme di organizzazione
economica, anche il rapporto di lavoro che si istaura con chiunque a
qualunque titolo "si obbliga mediante retribuzione" e in diverse forme
presta "il proprio lavoro intellettuale o manuale", perde le originali e
ormai residue forme di tutela, garantite al classico rapporto di lavoro
di natura subordinata. Cooperative come forme, neanche tanto mascherate
ma sicuramente impunite, di caporalato o come forme di intermediazione
di manodopera scomposte dentro strutture di appalto e subappalto
(il)lecito.

E' necessario ripensare e individuare un nucleo indissolubile di
diritti, garanzie e norme che garantiscano a chiunque lavori le medesime
tutele. Invero l'esperienza anche professionale ci ha dimostrato come il
sovrapporsi di normative non armoniose e l'incoerente applicazione
giurisprudenziale, aggravino l'esercizio del diritto e dei diritti e
pongano sempre il lavoratore in una posizione di sudditanza e fragilità
giuridica come di sminuita tutela economica.

La legge 142/2001 aveva disegnato il rapporto di lavoro alle dipendenze
delle Cooperative distinto dal rapporto associativo che, in genere, si
sommano e aveva tentato di valorizzare il ruolo del lavoratore. In
realtà, il rapporto di lavoro rimane sempre assoggettato e condizionato
a quello associativo come già indicava la circolare del Ministero del
lavoro nr. 10/2004. Nella concretezza dei fatti e nell'evoluzione
normativa (L. 30/2003) il lavoro alle dipendenze di una cooperativa è
una delle forme più sottopagate di lavoro, quasi esclusiva di una
manovalanza meno qualificata, priva di molti dei diritti riservati "agli
altri lavoratori". E' un rapporto di lavoro più instabile perché risente
del ricatto della condizione di socio e delle obbligazioni economiche
nascenti dal rapporto associativo.

In genere il socio non partecipa all'attività associativa ma subisce le
conseguenze delle scelte delle assemblee a cui di rado partecipa proprio
per la mistificazione della vita sociale.

Si rende necessario, quindi, intervenire a livello normativo per
ridimensionare il sistema di sfruttamento lavorativo che le Cooperative,
anche sociali e di produzione e lavoro, hanno agevolato con una serie di
correzioni volte ad assicurare:

**1)** Applicazione chiara e univoca dei regimi giuridici di socio e di
lavoratore, eliminando l'interdipendenza ai fini dell'esercizio dei
diritti nascenti dal rapporto di lavoro,

**2)** Solidarietà sicura tra committente e cooperativa per
retribuzioni, contribuzioni, diritti del lavoratore;

**3)** Parità di trattamento retributivo e normativo tra lavoratori di
cooperativa e lavoratori del committente;

**4)** Regole uniformi di sicurezza sul lavoro per tutti i soggetti che
lavorano, in qualsiasi veste, in un medesimo ambiente di lavoro;

**5)** Possibile indagine di merito sulla genuinità delle
esternalizzazioni e cessioni di rami d'azienda da parte dei lavoratori;

**6)** Sistemi di contenimento per il ribasso dei costi del lavoro

**7)** Forme di garanzia per gli accordi tombali con il lavoratore tra
un cambio di appalto e l'altro.

**8)** Maggiore chiarezza sui CCNL applicabili

**9)** Rafforzamento dei diritti dei soci di controllo delle scelte
dell'amministrazione sociale, anche su un piano processuale.

**10)** Possibilità rafforzate di controllo contabile e di nomina e/o
variazione della compagine amministrativa in seno alle cooperative.