Associazione Giuristi Democratici Libro Bianco

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IL DIRITTO DI CITTADINANZA SOCIALE
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DIRITTO AL LAVORO E REDDITO
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a) Premessa
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*Il processo di trasformazione che è avvenuto negli ultimi trent'anni
nel mondo del lavoro, a causa dell'introduzione delle nuove tecnologie,
sembra produrre un preoccupante calo occupazionale.*

*Negli anni \'Novanta, Jeremy Rifkin affrontava il tema della terza
rivoluzione industriale nel suo \"La fine del lavoro\"*[^89]*. Da allora
il lavoro ha continuato, progressivamente, a diminuire. L\'introduzione
delle nuove tecnologie ha radicalmente spazzato via una serie di lavori,
ancora esistenti pochi anni fa.*

*Il processo è quello di desertificazione crescente, che interessa
soprattutto i profili lavorativi meno qualificati.*

*Di recente, sul tema, sono state pubblicate, sul piano internazionale,
talune ricerche di grande importanza.*

*Nel 2013 due ricercatori dell\'Università di Oxford, Carl Benedikt Frey
e Michael Osborne*[^90]*, hanno calcolato che il 47% dei posti di lavoro
nel mercato americano rischiano di sparire nei prossimi vent\'anni a
causa dell\'automazione. Secondo Mark Haefele*[^91] *il dato va esteso a
tutte le economie avanzate.*

*Secondo tesi più ottimistiche*[^92]*, nei paesi che investono
maggiormente nella produzione tecnologica sarebbero 'solo' il 9% i
lavoratori a rischio 'sostituzione'.*

*E infatti, tali paesi generano posti di lavoro nel campo delle
tecnologie informatiche, che, entro una misura ben determinata,
sostituiscono i posti di lavoro perduti. In ogni caso, anche la tesi più
ottimistica, restituisce uno scenario drammatico, soprattutto in paesi
che già in partenza non godevano della piena occupazione.*

*Ad esempio, sino a pochi anni fa, tutti gli studi legali, anche quelli
più piccoli, avevano un segretario che provvedeva a battere a macchina e
a svolgere incombenze in tribunale. Oggi, con pc, email, Pec e processo
telematico solo gli studi più grandi, di fatto, hanno il supporto di un
segretario (e comunque ne hanno ridotto il numero rispetto a quindici
anni fa). In Italia, quindi, il settore degli studi legali (e
professionali in genere) ha espulso del lavoro non meno di 50.000 figure
professionali, che non sono state rimpiazzate in nessun modo.*

*Si riduce drasticamente il lavoro nelle banche (soppiantato dall'home
banking), nelle compagnie assicurative (le assicurazioni ormai sono
pressoché tutte on line), nelle agenzie di viaggi, nei giornali, etc.*

*Il meccanismo prefigurato dagli economisti liberisti, nel contempo,
mostra tutti i suoi limiti. Si riteneva che a un aumento della
produttività, conseguisse un calo dei prezzi, e un conseguente aumento
della produzione e vendita, che compensava la accresciuta produttività
marginale. Non è stato così (o comunque è avvenuto in minima parte). Si
pensava che si potesse agire sulla leva monetaria e del tasso di
interesse; ma ciò non ha sortito i frutti sperati*[^93]*.*

*Occorre poi accennare a due fenomeni connessi: il calo delle ore
lavorate, e l'aumento del part time*[^94] *(spesso connesso a lavori non
garantiti), e una sorta di esplosione del lavoro informale (si pensi ai
ciclofattorini, anche detti rider, o a piattaforme come Uber)*[^95]*.*

*Per effetto di tutto questo, in Italia, il reddito medio delle famiglie
(a prezzi costanti) nel 2016 era inferiore dell'11% rispetto al reddito
medio del 2006*[^96]*. Inoltre, è aumentata la quota di persone a
rischio di povertà, ossia che dispongono di un reddito-equivalente
inferiore al 60 per cento di quello mediano: si tratta del 23%*[^97]*.*

*Il tutto, in un quadro in cui il PIL italiano è in effetti, nel 2016,
inferiore solo del 3% a quello del 2006*[^98]*.*

*Insomma, il reddito delle famiglie si abbatte e la povertà cresce
notevolmente, anche se il PIL non è decresciuto in modo rilevante. Si è
quindi verificato l'effetto prefigurato dall\'economista francese Thomas
Piketty (\"Il capitalismo del XXI secolo\"*[^99]*): la ricchezza
mondiale ed italiana si accumula sempre di più nelle fasce alte del
reddito, schiacciando il ceto intermedio (in particolare quello a bassa
qualificazione) e lasciando la fascia più povera della popolazione senza
redditi e inesorabilmente senza lavoro*[^100]*. Nel contempo si assiste
alla diminuzione dei lavoratori permanenti, a vantaggio di forme
lavorative sempre più precarie e volatili*[^101]*.*

*Per quanto attiene alle possibili contromisure, occorre in primo luogo
confutare la tesi finora dominante. Quella per cui il sistema genererà
nuove utilità tali da assorbire tutti i disoccupati, oppure che sia
sufficiente agire sulla leva dei costi del lavoro.*

*In primo luogo occorre capire che oggi il costo del lavoro incide ben
poco sugli utili. Google o Amazon non hanno alcun problema a pagare bene
quei pochi lavoratori che impiegano, stanti gli enormi margini di utile.
In un quadro in cui, per la grande parte dei beni, i costi del lavoro
incidono in parte minima sui costi, la riduzione di un punto dei
suddetti costi produce un effetto irrisorio*[^102]*.*

*Le analisi dei liberisti, che vantano una presunta modernità, sono
ferme all'Ottocento.*

*Ma anche le analisi della scuola keynesiana mostrano i loro limiti. Per
molti aspetti le analisi sono ferme a un tempo in cui i bisogni primari
degli esseri umani erano virtualmente infiniti, insoddisfatti e
l'ambiente sembrava senza limiti di sfruttamento.*

*Oggi si deve comprendere che la via d'uscita dalla crisi non può essere
quella di un aumento indiscriminato della produzione di beni. Se la
produttività del lavoro aumenta di dieci volte, per compensare i posti
di lavoro sarebbe necessario aumentare (almeno) di dieci volte la
produzione*[^103]*. Ma ciò è impensabile per diverse ragioni. Il sistema
non è in grado di assorbirli, l'ambiente naturale non lo sopporterebbe.*

*Ciò che va compreso è che il livello di servizi e prestiti bancari (da
cui le banche traggono i loro utili) non dipende affatto dal costo dei
servizi medesimi (bensì dal livello dell'economia, dal saggio di
interesse etc.). Stesso dicasi per gli studi professionali: il numero di
cause che patrocina un avvocato non dipende dalle tariffe (ma
dall'indice di conflittualità giuridica, dalla chiarezza delle norme
etc.), e lo stesso vale per i progetti che disegna un architetto (che
sono funzione della necessità di costruire nuovi immobili).*

*Inoltre l'espulsione dei lavoratori casellanti autostradali, dovuta
all'automazione, non solo non genera né una diminuzione dei prezzi, né
un aumento dei viaggi autostradali, ma soprattutto ---anche ove i viaggi
stessi aumentassero--- non genera in ogni caso un aumento di posti di
lavoro, perché si arriva ad un punto di progresso tecnologico in cui
anche l'aumento macroscopico di vendita del bene o del servizio non
genera alcun posto di lavoro (in quel determinato comparto). Si arriva
ad un punto di sviluppo tecnologico, in cui è la stessa tecnologia a far
fronte a un aumento di produzione (ed, a monte, da un aumento della
domanda aggregata). E dunque saranno sempre i caselli automatizzati, ad
assorbire il maggiore traffico, e sarà sempre l'home banking a gestire
le aumentate transazioni bancarie.*

*Possiamo definirla la trappola dell'automazione.*

*Solo in relazione a beni ad alta incidenza di manodopera (sempre meno),
una diminuzione dei costi genera un corrispondente calo dei prezzi e un
aumento della produzione sufficientemente compensativo in termini
occupazionali. Se però la produzione è funzione della domanda (come
dimostrato da Keynes), e la domanda di un medesimo bene non è infinita,
ma giunge a saturazione, dall'aumento di produttività non può che
derivarne una disoccupazione strutturale, come la recente storia si è
incaricata di dimostrare.*

*Inoltre, anche le politiche di stampo keynesiano, di sostegno alla
domanda, perdono parte della loro efficacia in un mondo
globalizzato*[^104]*.*

*Occorre allora giungere a una conclusione.*

*Il liberismo funziona discretamente bene nella prima fase, di
soddisfazione di alcuni bisogni materiali primari. Poi tende a iper
soddisfare sempre i medesimi bisogni, consumando oltremisura l'ambiente.
È un discorso che porterebbe lontano. Ciò che conta è che non si può
moltiplicare per dieci la produzione di hamburger per assorbire
l'impatto delle nuove tecnologie.*

*Quindi, l'iper-produzione di beni privati ad alto consumo ambientale
deve essere sostituita dalla produzione di beni sociali compensativi.*

b) Il nuovo patto sociale
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*Nei grandi momenti di crisi le risposte sono solo due, o accettare il
declino civile, o rilanciare e provare ad evolversi. Il dramma che la
storia insegna è proprio questo: non c'è una terza via, chi non si
evolve, declina irrimediabilmente.*

***La nostra società ha drammaticamente cessato di credere nelle proprie
possibilità di evoluzione.** Curiosamente, questo avviene proprio quando
la tecnologia ci permetterebbe di fare un notevole salto.*

*Occorre dunque uno sforzo collettivo, che impegni tutte e tutti,
nessuno escluso. Ciascuno deve conferire in misura maggiore alla
collettività. L'incremento dei beni comuni, tornerà a giovamento di
tutti.*

*L'obiettivo è un più alto punto di convergenza, un **più elevato
livello di civiltà ed u**n **nuovo patto sociale.***

*Il principio guida è **collettività contro egoismo sociale**.*

c) Il diritto al lavoro
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*Art. 4 Cost.: La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al
lavoro e promuove le condizioni che rendano effettivo questo diritto.*

È giunto il momento di dare una lettura diversa di questo fondamentale
principio costituzionale.

L'interpretazione tradizionale afferma che lo Stato deve limitarsi a
favorire condizioni economiche e giuridiche generali che possano poi
spontaneamente creare posti di lavoro.

Sotto questo profilo, la prima conclusione che deve trarsi, dall'analisi
condotta in precedenza, è che è evidente che l'orario di lavoro va
limitato, per consentire la generazione di nuovi posti di lavoro.

Questa proposta, tuttavia, vuole introdurre un elemento ulteriore,
perché si basa sull'assunto per cui, se il mercato spontaneamente non
crea sufficienti posti di lavoro, deve essere lo Stato ad intervenire in
modo diretto, per combattere la disoccupazione strutturale.

Interessanti anche le tesi del BIN, Basic Income Network Italia, che
sostiene la corresponsione a tutti di un reddito base, tale da liberare
definitivamente le persone dallo stato di bisogno.

La presente proposta vuole rappresentare una sintesi e un passo in
avanti. Oltre al diritto al reddito va, infatti, riconosciuto un diritto
al lavoro.

Sotto il profilo del diritto, il lavoro è un modo fondamentale di
esplicazione della personalità. Il lavoro è il contributo
dell\'individuo alla costruzione della società in cui vive. È una
fondamentale modalità relazionale. Nel lavoro l\'individuo cresce, si
forma, si organizza. Hegel afferma che «*L\'uomo è l\'essere che nel
costruire il mondo costruisce se stesso*».

d) La proposta
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Si tratta di una proposta radicale, con forte valenza simbolica: lavoro
per tutte e per tutti[^105].

Non come promessa generica, o come mero diritto politico, ma come
diritto soggettivo. E dunque del diritto al lavoro come diritto di
credito, nei confronti dello Stato, azionabile in giudizio.

Chiunque deve potersi presentare e dire: «Io domani voglio lavorare». E
lo Stato, per legge, deve dare un lavoro.

Come detto, l\'articolo 4 della Costituzione afferma: «*La Repubblica
riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le
condizioni che rendano effettivo questo diritto».*

Occorre poi superare la contrapposizione tra lavoro e reddito.

Il reddito è temporaneo, nel tempo necessario per la riqualificazione e
la ricerca del nuovo lavoro. Non solo. Si può senz'altro immaginare, nel
quadro di un *più elevato livello di civiltà, che alla persona sia
conferito un reddito anche solo per godere di una pausa, per riposo, per
un lungo viaggio, per occuparsi di qualcuno o per scrivere un romanzo o
una sinfonia. L'aumento di produttività, dovuto alla tecnologia, oggi ci
permette tutto questo, e dobbiamo credere e volere fortemente una
società che garantisca a tutti una vita più umana.*

Tuttavia il reddito resta una soluzione di passaggio, ma non appare una
risposta al cambiamento epocale che abbiamo vissuto.

Il centro della proposta è il diritto al lavoro.

Occorre quindi superare la posizione tradizionale, che non vede nel
diritto al lavoro attribuito dalla Costituzione [un diritto
"perfetto]{.underline}", ossia, uno di quelli azionabili in sede
giudiziaria. Secondo la lettura data finora, il diritto al lavoro, come
gli altri diritti sociali è "azionabile in sede politica attraverso il
processo democratico\". Insomma, il cittadino ha solo la via elettorale
per ottenere la speranza di un posto di lavoro. La responsabilità di un
sistema pubblico che, alla prova dei fatti, non risolve il problema
della disoccupazione, resta sempre solo politica.

A fronte del cambiamento epocale che stiamo vivendo, quella canonica è
una risposta insufficiente, e va cambiato il paradigma.

Il lavoro è (diventa) un diritto soggettivo pieno - perfetto- azionabile
in ogni sede. Debitore è lo Stato, creditore chi non lavora. 

Fondamento giuridico, peraltro, rinvenibile nella stessa Costituzione,
non solo nel primo comma dell\'art.4, ma soprattutto nel secondo,
laddove è scritto 

\"*Ogni cittadino **ha il dovere** di svolgere, secondo le proprie
possibilità e la propria scelta, un'attività o una funzione che concorra
al progresso materiale o spirituale della società\"*

Se come cittadino ho anche il dovere di svolgere una \'attività o
funzione\', vuol dire che lo Stato mi deve mettere in condizione di
adempiere.   

Altro punto essenziale: il lavoro cessa di essere solo **un mezzo** per
produrre [altri]{.underline} beni sociali, ma è esso stesso bene sociale
che **deve essere prodotto** dalla collettività.  

Si è constatato che il sistema capitalista, senza intervento pubblico,
non produce spontaneamente sufficiente lavoro per tutte/i.

Lo Stato, quindi non si deve limitare ad usare lavoro come un mezzo di
produzione, ma deve intraprendere iniziative volte, semplicemente, a
crearlo. E' questo il cambio di prospettiva.

**Anche il lavoro deve essere un servizio pubblico**. Garantire ai
cittadini il benessere attraverso la possibilità di esplicare le loro
potenzialità attraverso attività di contribuzione al bene pubblico.

Come conseguenza di questo processo lo Stato otterrà [anche]{.underline}
altri beni pubblici come effetto del lavoro È il cuore della proposta.

Il lavoro di cittadinanza è un lavoro di (almeno) 5/6 ore al giorno,
pagato con una somma tale da permettere non solo la mera sopravvivenza,
ma un relativo agio (e con importi, comunque, non inferiori a quelli da
CCNL).

Nel momento in cui il lavoratore fa richiesta, sceglie il proprio
percorso di lavoro, sulla base di aspirazioni, competenze e necessità.
Le competenze possono essere acquisite anche nel percorso formativo che
egli stesso sceglie. Questo significa che occorrerà tenere conto delle
inclinazioni di ciascuno.

Facciamo degli esempi concreti per comprendere meglio. Il violinista
suonerà nella stanza del museo, gli attori formeranno una compagnia
teatrale che girerà per le scuole per far conoscere la tragedia greca e
latina. Altri terranno aperte le scuole dopo l'ora di pranzo,
permettendo agli studenti di fermarsi a studiare e ad altri lavoratori
di dare delle ripetizioni.

Il nodo essenziale deve, però, essere: le prestazioni di lavoro non
devono sostituire lavori o servizi esistenti, ma creare una nuova
utilità sociale, che prima non esisteva. Un'utilità che andrà a
beneficio dei cittadini, ma che favorirà anche il sistema produttivo. In
modo partecipato e, per quanto possibile, autogestito, s'individuano
bisogni sociali ed ambientali irrisolti, in cui impiegare le proprie
energie lavorative. Un esempio potrebbe essere quello di proporre di
tenere aperto un bene culturale, o ambientale, fino a quel momento non
fruibile.

Ma va dimenticata la ricerca speculativa, la produzione artistica,
musicale e culturale in genere.

A questo punto, il lavoratore chiamato potrà rimanere nella condizione
quanto vuole, anche per tutta la vita, se trova un equilibrio. Lui
restituisce alla società più di quello che riceve.

Sia in fase iniziale, sia in fase successiva, il singolo lavoratore o un
gruppo di soggetti **può presentare progetti**, in cui si individuano
bisogni sociali irrisolti, in cui impiegare le proprie energie
lavorative.

In sostanza, i singoli o i gruppi di lavoratori, potrebbero redigere
delle proposte (o delle controproposte) di lavoro, sviluppando quello
che oggi viene costruito come il nuovo mutualismo.

Ad esempio: un gruppo di lavoratori sviluppa un progetto di recupero e
visite guidate al parco della Marcigliana, fino a quel momento
abbandonato a se stesso. O un progetto di apertura giornaliera delle
case romane di S. Paolo alla Regola, fino a quel momento rimaste chiuse.
O un progetto per rappresentazioni teatrali nelle scuole, o per recitare
poesie sulla spiaggia di Ostia nelle notti d\'estate.

Nel progetto vanno indicati anche costi, tariffe ed utili per il
pubblico (biglietto che si può richiedere).

L\'attività di organizzazione dei lavori, di approvazione e controllo
dei progetti è rimessa ad altri lavoratori di pubblica utilità. Questi
stessi lavoratori potrebbero aiutare gli altri a sviluppare progetti di
lavoro.

e) Il campo di lavoro
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Si è detto come si debba trattare della valorizzazione di beni e servizi
attualmente improduttivi o sotto-utilizzati.

L\'obiettivo è quello di generare utilità in attesa di realizzazione e
concretizzazione. I beni pubblici \"improduttivi\" sono, evidentemente,
la prima risorsa da sfruttare.

Alcuni esempi. In primo luogo tutte le ***occupazioni artistiche***, di
cui si è detto. Ci sono moltissimi ***beni culturali*** in attesa di
valorizzazione e che necessitano di manutenzione. *B**eni ambientali***:
parchi, riserve naturali, spesso rimangono chiuse perché possono essere
fruite solo con visite guidate. Piano per la ***formazione ed
istruzione,*** di supporto alle famiglie. Le famiglie sono chiamate
sempre più al supporto dei figli che studiano. Assistenza ad anziani e
invalidi; servizi per l\'infanzia. Si pensi a un pulmino che prelevi
bambine e bambini da casa, conducendoli a scuola e/o viceversa: riduce
il traffico e l\'inquinamento, aiuta le famiglie. O il classico servizio
di \"autobus a piedi\". Ancora, un servizio di *baby sitting*
collettivo, serale (sempre nelle scuole). Oppure l'***istruzione a
domicilio*** ed un grande piano di **alfabetizzazione informatica**.
Formazione nel settore informatico. Realizzazione di Pec, per tutti i
cittadini (promessa, ma mai attuata dallo Stato). Valorizzazione
***dell\'usato***. Grande servizio nazionale di ritiro e recupero di
beni non più utili: piano per i ***trasporti alternativi***, per le
biciclette (vigilanza e riparazione) e per la diffusione di ulteriori
mezzi di trasporto sostenibili. Es.: istituzione presso
[ogni]{.underline} fermata metro e ferroviaria di servizio di custodia
(di bici private) ed affitto biciclette. Settore ***turistico***:
u***tile impiegare lavoratori nel settore dell\'accoglienza turistica.
Informazioni, indicazioni, vigilanza sulle eventuali truffe ai turisti.
Settore agricolo e del biologico:*** alcuni lavoratori potrebbero essere
impiegati nel settore. Settore delle ***energie rinnovabili***. Un piano
per la ***residenzialità alternativa.*** Assistenza aiuto
all'inserimento, formazione ***per gli immigrati.***

È l'intera gestione del sistema che può essere affidata agli stessi
lavoratori di cittadinanza

I campi di intervento sono comunque moltissimi. Sarà poi lo stesso
sistema a selezionare ed immaginare altri campi di intervento.

f) Il diritto europeo di cittadinanza sociale
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La dimensione europea è ineludibile. Solo un insieme politico ampio può
garantire la pace nel continente che ha provocato ben due guerre
mondiali e può essere in grado di correggere efficacemente le storture e
le contraddizioni di cui è responsabile la globalizzazione.

L'Europa oggi è sostanzialmente un incontro tra Stati. Gli Stati
nazionali hanno svolto un ruolo storico fondamentale per secoli, oggi
non basta più, di fronte ai processi di globalizzazione occorre dare
vita a sedi internazionali di governo dei processi finanziari ed
economici, altrimenti gli Stati sono destinati a subire i ricatti dei
gruppi finanziari ed economici che finirebbero con il dettare le regole.

Senza un deciso passo avanti, proseguendo nella strada attuale, l'Europa
è destinata ad implodere. Solo una risposta politica democratica e
progressista può ridare un futuro unitario credibile all'Europa,
contrastando la svolta a destra e per essere tale deve innovare in
profondità istituzioni, regole e politiche dell'Unione.

Occorre quindi democratizzare il progetto europeo, costruendo un sistema
istituzionale realmente rappresentativo, che le attuali regole non
garantiscono, mettendo il parlamento in grado di esercitare il potere
legislativo e un reale controllo politico, finora appannaggio degli
stati nazionali.

L'Unione, deve essere trasformata pienamente in una democrazia
parlamentare. L'Europa non può essere solo il luogo dell'incontro tra
Stati, ma sede del confronto tra culture e politiche per realizzare un
primo grado di reale unificazione. Occorre lavorare da subito per
costruire un nuovo campo d'azione istituzionale, politico e sociale,
costruendo insieme agli altri europei democratici un'azione per spingere
l'Unione Europea ad una profonda inversione delle politiche economiche
sociali che non solo abbandoni definitivamente le politiche di austerità
ma ponga le necessarie garanzie per uno sviluppo equilibrato di tutto il
continente, che abbia occupazione e coesione sociale e accoglienza come
pilastri fondamentali.

Anzitutto occorre lavorare per una **cittadinanza sociale europea**.
Occorre andare oltre la carta di Lisbona e l'individuazione dei pur
indispensabili diritti fondamentali riconosciuti a tutti i cittadini
europei per arrivare a concrete scelte politiche che riconoscano e
garantiscano ai singoli cittadini europei i diritti fondamentali
(reddito, fisco, lavoro, istruzione, salute, casa, assistenza e
previdenza pubbliche, etc.) di cui la stessa Unione deve essere
direttamente responsabile in modo unitario.

Dunque il finanziamento del progetto reddito/lavoro di cittadinanza deve
gravare direttamente (e non attraverso il corpo intermedio Stato) sul
bilancio dell'Unione.

In generale deve affermarsi che i livelli della sanità, dell'istruzione,
del sostegno al lavoro e per il lavoro debbono essere obiettivi e
traguardi europei, comuni a tutti i paesi. Di conseguenza il bilancio
comunitario deve affrontare direttamente alcuni capitoli di entrata e di
spesa, finora lasciati a livello nazionale, in un'ottica di bilancio
consolidato a livello europeo.

*Il lavoro non può più rimanere un fatto esclusivamente privato, di cui
lo Stato si disinteressa, ma bensì un diritto oltre che un dovere del
cittadino*[^106]*.*