CRIMINI DI SISTEMA
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*Sono le violazioni dei diritti umani degli immigrati e i morti per fame
causati dai poteri politici, economici e finanziari e dallo sviluppo
anarchico del capitalismo. Leggi e pratiche sono responsabili del
silenzioso massacro prodotto dai respingimenti. Ottocento milioni non
hanno né cibo né acqua, due miliardi non possono curarsi*

Si propone di adottare una nozione di *crimine* assai più estesa di
quella di *crimini penali*, qualificabili come tali solo se consistenti
in offese e in eventi dannosi esattamente determinati e imputabili alla
responsabilità di persone altrettanto determinate. Si tratta di colmare
una lacuna presente nel nostro lessico teorico-giuridico, cioè di dare
un nome a quell'altra classe di violazioni massicce di diritti e beni
fondamentali stabiliti da carte costituzionali o internazionali e
tuttavia non consistenti in atti individuali.

**La proposta consiste **nell'includere, nella nozione di «crimine»,
questa classe di violazioni giuridiche, non meno e anzi, di solito,
assai più gravi: quelli che possiamo chiamare *crimini di sistema*,
consistenti in aggressioni e violazioni dei diritti umani messe in atto,
come si è detto, dall'esercizio incontrollato dei poteri globali --
politici, economici e finanziari -- e dallo sviluppo anarchico del
capitalismo. Non si tratta, si badi, dei crimini dei potenti, che sono
pur sempre crimini penali e la cui gravità e la cui frequente impunità
sono state fatte oggetto d'indagine da un'ormai ampia letteratura di
criminologia critica. E neppure si tratta dei crimini di Stato o dei
crimini contro l'umanità, parimenti trattati dal diritto penale
internazionale a seguito di quella grande conquista che è stata
l'istituzione della Corte penale internazionale.

**I crimini di sistema**, consistendo in violazioni massicce dei diritti
umani costituzionalmente stabiliti, sono sicuramente riconducibili alla
fenomenologia dell'illecito giuridico. Non sono tuttavia illeciti
penali, difettando di tutti gli elementi costitutivi del reato. I loro
tratti distintivi, quelli che, volendo usare il linguaggio penalistico,
possiamo chiamare i loro elementi costitutivi, sono due: il carattere
indeterminato e indeterminabile sia dell'azione che dell'evento, di
solito catastrofico, e il carattere pluri-soggettivo sia dei loro autori
che delle loro vittime, consistenti di solito in popoli interi o,
peggio, nell'intera umanità.

**Prendiamo le leggi** e le pratiche adottate in Italia, come in molti
altri paesi, contro l'immigrazione clandestina. Ovviamente il diritto
penale non potrà mai configurarle come delitti. Eppure leggi e pratiche
di questo tipo sono responsabili del silenzioso massacro prodotto dai
respingimenti alle frontiere degli immigrati clandestini. Si tratta di
molte migliaia di vittime, interamente rimosse dalla nostra coscienza:
più di 30 mila persone negli ultimi 15 anni. È chiaro che questi eccidi
non possono essere considerati come disastri naturali, bensì come
crimini di sistema, benché non siano punibili come reati le politiche e
le leggi che li hanno provocati. Solo così può svilupparsi la
consapevolezza della loro contraddizione con tutti i nostri conclamati
valori di civiltà e può maturare, nel senso comune e nel dibattito
pubblico, la necessità di impedirne come illecita la commissione.\
Lo stesso discorso può farsi per i milioni di morti ogni anno per fame,
sete e malattie non curate e per le devastazioni ambientali. Oggi più di
800 milioni di persone soffrono la fame e la sete e circa 2 miliardi si
ammalano senza la possibilità di curarsi. La conseguenza è che ogni anno
muoiono circa 8 milioni di persone -- 24 mila al giorno -- in gran parte
bambini, per la mancanza dell'acqua potabile e dell'alimentazione di
base provocata da inquinamenti e carestie. Ancor più drammatica è la
situazione della salute.

**Alla base di questi crimini** di sistema c'è un vuoto di diritto, ben
più che di diritto penale, dovuto a molteplici fattori, tutti legati
all'odierna globalizzazione della sola economia e al carattere ancora
locale della politica e del diritto: l'assenza di una sfera pubblica
all'altezza dei poteri economici e finanziari in grado di limitarne e
controllarne l'esercizio; il conseguente ribaltamento del rapporto tra
economia e politica, in forza del quale non è più la politica che
governa l'economia, ma è l'economia che governa la politica, ovviamente
a vantaggio dei soggetti economicamente più forti; il nesso infine tra
l'impotenza della politica nei confronti dei poteri economici globali e
la sua rinnovata onnipotenza, da questi imposta, nei confronti delle
persone e in danno dei loro diritti costituzionalmente stabiliti.

**Si è così prodotta **un'abdicazione della politica al suo ruolo di
governo dell'economia e di garanzia dei diritti sociali, che peraltro è
stata favorita anche da talune aporie della democrazia, emerse anch'esse
con l'odierna globalizzazione. Le democrazie rappresentative dei nostri
paesi sono nate e restano tuttora ancorate agli Stati nazionali. Sono
perciò vincolate ai tempi brevi, anzi brevissimi, delle competizioni
elettorali o peggio dei sondaggi, e agli spazi ristretti dei territori
nazionali: tempi brevi e spazi angusti che evidentemente impediscono ai
governi statali politiche all'altezza delle sfide e dei problemi
globali.

**C'è poi un'altra aporia** che investe le nostre democrazie.
Simultaneamente alla perdita di sovranità degli Stati, sostituita dalla
sovranità di quei nuovi sovrani assoluti, invisibili e irresponsabili
che sono i mercati, stanno prendendo il sopravvento, nei nostri paesi,
movimenti populisti -- euroscettici, xenofobi, sovranisti e nazionalisti
-- che mentre contestano demagogicamente quei nuovi sovrani globali, ne
risultano di fatto i principali alleati dato che si oppongono alla sola
politica che sarebbe in grado di fronteggiarli: la costruzione di una
sfera pubblica alla loro altezza, quanto meno europea e in prospettiva
globale, in grado di imporre loro regole, limiti e controlli. È invece
precisamente questa la sola risposta razionale che la politica e il
diritto possono offrire ai crimini di sistema e alla conseguente crisi
delle nostre democrazie: lo sviluppo di una dimensione nuova e ormai
inderogabile della sfera pubblica, del costituzionalismo e del
garantismo, al di là dell'angusto localismo della politica delle
democrazie nazionali: in primo luogo un *costituzionalismo di diritto
privato*, cioè un sistema costituzionale di limiti, vincoli e controlli
sopraordinato ai poteri privati, oltre che a quelli pubblici; in secondo
luogo un *costituzionalismo di diritto internazionale*, all'altezza
delle aggressioni planetarie all'ambiente -- il riscaldamento climatico,
l'inquinamento dell'aria e dei mari, la riduzione della biodiversità --
che richiedono l'introduzione di norme, controlli, funzioni e
istituzioni di garanzia anch'esse di livello planetario.

**È difficile prevedere** se una simile espansione del costituzionalismo
e della democrazia riuscirà a svilupparsi o se continueranno a prevalere
la miopia e l'irresponsabilità dei governi. Due cose sono però certe. La
prima riguarda l'alternativa di fronte alla quale è posta l'umanità.
Oggi o si va avanti nel processo costituente, dapprima europeo e poi
globale, basato sulla garanzia della pace e dei diritti vitali di tutti,
oppure si va indietro, ma indietro in maniera brutale e radicale. O si
perviene all'integrazione costituzionale e all'unificazione politica
dell'Europa, magari ad opera di un'Assemblea costituente europea, oppure
si produce una disgregazione dell'Unione e un crollo delle nostre
economie e delle nostre democrazie, a vantaggio dei tanti populismi che
stanno crescendo in tutti i paesi europei.

**La seconda cosa certa** riguarda il carattere niente affatto
utopistico, ma al contrario razionale e realistico del progetto
costituzionale disegnato dalle tante carte dei diritti prodotte dal
costituzionalismo novecentesco. C'è infatti una grande, positiva novità
che è stata generata dalla necessità di proteggere i diritti e i beni
fondamentali dai crimini di sistema e che consente una nota di
ottimismo: l'interdipendenza crescente tra tutti i popoli della terra,
idonea a generare una solidarietà senza precedenti tra tutti gli esseri
umani e a rifondare la politica come politica interna del mondo, basata
sull'esistenza, per la prima volta nella storia, di un interesse
pubblico e generale ben più ampio e vitale di tutti i diversi interessi
pubblici del passato.