TUTELA DELL'AMBIENTE
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a) Premessa
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La questione ambientale non è estranea alla Costituzione italiana, così
come non è assente nella tradizione del costituzionalismo moderno e
contemporaneo[^7]. D'altra parte, l'ambiente è «*un presupposto di tutti
gli altri diritti e, come tale, costituisce una sfida per l'intero
assetto di quello che, in base alle costituzioni nate nella seconda metà
del secolo scorso, si può definire lo Stato costituzionale*»[^8].

Nel testo originario della Costituzione la questione ambientale, seppur
dimessamente, è menzionata all'art. 9.2 che richiama espressamente il
compito della Repubblica di tutelare «il paesaggio e il patrimonio
storico e artistico della Nazione». Successivamente, con L. cost. n. 3
del 2001, la Costituzione si è dotata di disposizioni e formule più
"evolute" e rispondenti alla (drammatica) rilevanza assunta dalla
questione ambientale nella società odierna.

All'interno del nuovo titolo V la "tutela dell'ambiente,
dell'ecosistema" è annoverata tra le materie di legislazione esclusiva
dello Stato (art. 117.2, lett. s). Alla legislazione concorrente
Stato-Regioni spetta, invece, la «valorizzazione dei ... beni
ambientali», nonché il «governo del territorio» (art.117.3). Sono state,
altresì, assegnate al medesimo comparto legislativo anche la «tutela
della salute», l'«alimentazione», la «valorizzazione dei beni culturali
e ambientali». Adottando questa soluzione, seppure in un ambito del
tutto peculiare (il titolo V è -- com'è noto --integralmente dedicato
alle autonomie territoriali), il legislatore costituzionale del 2001 ha,
da una parte, ammesso -- come rilevato finanche dalla Corte
costituzionale - la vigenza del principio ambientalista nell'interno
dell'ordinamento italiano, ritenendolo «desumibile dal complesso dei
valori e dei principi costituzionali»)[^9]. Dall'altra ne ha
coerentemente recepito la rilevanza ordinamentale. E declinando il
principio ambientalista in una duplice direzione ha assicurato la
convivenza, a partire dal testo costituzionale, di un'interpretazione di
tipo antropocentrico («tutela dell'ambiente») con una lettura di
carattere ecocentrico (tutela dell' «ecosistema»).

b) La giurisprudenza costituzionale
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La Costituzione italiana tutela il diritto all'ambiente. Ad averlo, in
più occasioni ribadito, è stata la Corte costituzionale. A tale riguardo
è interessante rilevare come il giudice costituzionale sia approdato a
questo esito non sulla base di una visione giusnaturalista e immanente
dei diritti dell'uomo (e in quanto tale sganciata dal testo
costituzionale). E neppure impiegando l'art. 2 Cost. alla stregua di una
norma a *fattispecie aperta* (soluzione questa di per sé idonea ad
assorbire all'interno della generica formula «diritti inviolabili
dell'uomo» tutti quegli interessi che, venuti maturando nella coscienza
sociale nel corso del tempo, non erano stati espressamente menzionati in
Costituzione).

La Corte è venuta enucleando la nozione costituzionale di ambiente (e la
dimensione dei diritti a essa sottesa) a partire da disposizioni
puntuali e dettagliate della Costituzione italiana. È il caso della
tutela del paesaggio ex art. 9, formula dalla quale il giudice
costituzionale ha ricavato la definizione di «ambiente naturale
modificato dall'uomo» (Corte cost. n. 94 del 1985 e n. 151 del 1986). E
del diritto alla salute come «diritto fondamentale» e «interesse della
collettività» (art. 32 Cost.) dal quale non solo la Cassazione (Cass.
S.U. 6.10.1979, n. 5172), ma anche la Corte costituzionale ha desunto
l'esistenza del «diritto all'ambiente salubre»(Corte cost. n. 247/1974;
n. 167 del 1987).

La presa di posizione assunta, già alla fine degli anni Ottanta, dal
giudice costituzionale su questo punto è quanto mai netta, soprattutto
nelle sue implicazioni di ordine sistemico:

*«L\'ambiente è protetto come elemento determinativo della qualità della
vita. La sua protezione non persegue astratte finalità naturalistiche o
estetizzanti, ma esprime l\'esigenza di un habitat naturale nel quale
l\'uomo vive ed agisce e che è necessario alla collettività e, per essa,
ai cittadini, secondo valori largamente sentiti; è imposta anzitutto da
precetti costituzionali (artt. 9 e 32 Cost.), per cui esso assurge a
valore primario ed assoluto»*[^10]

Di qui l'innestarsi di un impianto giurisprudenziale che ha consentito
al giudice costituzionale di assumere la tutela dell'ambiente anche come
limite da opporre all'iniziativa economica (art. 41), al diritto di
proprietà (art. 42), all'uso razionale del suolo (art. 44).

A offrire una coerente ed esaustiva sintesi degli sviluppi della
giurisprudenza sul diritto dell'ambiente è stato lo stesso giudice delle
leggi in una sua recente sentenza:

*«È noto che, sebbene il testo originario della Costituzione non
contenesse l\'espressione ambiente, né disposizioni finalizzate a
proteggere l\'ecosistema, questa Corte con numerose sentenze aveva
riconosciuto (sentenza n. 247 del 1974) la "preminente rilevanza
accordata nella Costituzione alla salvaguardia della salute
dell\'uomo(art. 32) e alla protezione dell\'ambiente in cui questi vive
(art. 9,secondo comma)", quali valori costituzionali primari (sentenza
n. 210del 1987). E la giurisprudenza successiva aveva poi superato la
ricostruzione in termini solo finalistici, affermando (sentenza n.641
del 1987) che l\'ambiente costituiva "un bene immateriale unitario
sebbene a varie componenti, ciascuna delle quali può anche costituire,
isolatamente e separatamente, oggetto di cura e di tutela; ma tutte,
nell\'insieme, sono riconducibili ad unità. Il fatto che l\'ambiente
possa essere fruibile in varie forme e differenti modi, così come possa
essere oggetto di varie norme che assicurano la tutela dei vari profili
in cui si estrinseca, non fa venir meno e non intacca la sua natura e la
sua sostanza di bene unitario che l\'ordinamento prende in
considerazione". Il riconoscimento dell\'esistenza di un "bene
immateriale unitario" non è fine a se stesso, ma funzionale
all\'affermazione della esigenza sempre più avvertita della uniformità
della tutela, uniformità che solo lo Stato può garantire, senza peraltro
escludere che anche altre istituzioni potessero e dovessero farsi carico
degli indubbi interessi delle comunità che direttamente fruiscono del
bene»*[^11]*.*

c) Il principio internazionalista e la tutela ambientale
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Tra i principi supremi dell'ordinamento costituzionale italiano
peculiare rilevo riveste il principio internazionalista che ha il suo
perno negli artt. 10-11 Cost.  L'art. 10.1 Cost., in particolare, oltre
a riconoscere implicitamente il diritto pattizio, sancisce che
«l'ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto
internazionale generalmente riconosciute". L'istituto dell'adattamento
nel diritto internazionale implica l'esistenza di un "*rinvio mobile*" e
pertanto un recepimento automatico delle norme internazionali
nell'ordinamento interno. Peculiare rilevo è venuto assumendo,
all'indomani della revisione costituzionale del 2001, l'art. 117.1 Cost.
che vincola la legislazione statale e regionale al rispetto degli
obblighi internazionali e dell'ordinamento Ue.

Le procedure e gli istituti giuridici sottesi al principio
internazionalista hanno reso, in questi anni, possibile l'ingresso
nell'ordinamento italiano di norme e principi in materia ambientale
maturati nel diritto internazionale e dell'Unione europea. Si pensi alle
numerose convenzioni internazionali siglate dall'ONU (conferenze di
Stoccolma del 1972, di Rio del 1992, di Johannesburg del 2002, Accordo
di Parigi del 2015sottoscritto da195 Stati e che oggi si propone di
adottare azioni congiunte per fronteggiare i mutamenti climatici e
surriscaldamento)[^12].

In Europa la questione ambientale ha fatto capolino anche all'interno
della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, sebbene
la CEDU(1950) non menzioni espressamente questo diritto. La Corte
europea ha originalmente ricavato il diritto dell'ambiente dall'art. 8
della Convenzione avente ad oggetto la tutela della vita privata e
familiare (si vedano i casi *Lopez Ostra c. Spagna* - 09.12.1994;
*Cordella e altri c. Italia* - 24 gennaio 2019).

Ben più incisive e puntuali sono invece le disposizioni in materia di
tutela ambientale contenute nel Trattato sull'Unione europea, dalle cui
disposizioni apprendiamo che l'Unione «si adopera per lo sviluppo
sostenibile dell'Europa, basato ... su un elevato livello di tutela e di
miglioramento della qualità dell'ambiente» (art. 3,§. 3) e promuove lo
«sviluppo sostenibile della Terra» (art. 3, §§. 3-4).

Nel Trattato sul funzionamento dell'Unione europea sono stati invece
definiti gli ambiti di competenza dell'Unione in materia ambientale. A
tale riguardo il Trattato rileva che le «esigenze connesse con la tutela
dell'ambiente devono essere integrate nella definizione e
nell'attuazione delle politiche e azioni dell'Unione, in particolare
nella prospettiva di promuovere lo sviluppo sostenibile» (art. 11). Nel
TFUE sono stati altresì definiti i profili funzionali della tutela
ambientale fondata «sui principi di precauzione, dell'azione preventiva,
sul principio della correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni
causati all'ambiente, nonché sul principio "chi inquina paga"» (art.
191,§. 2, TFUE

In questo contesto ciò di cui abbiamo oggi bisogno è una coerente e
dettagliata riforma legislativa diretta a «*individuare le modalità con
le quali inserire la valutazione degli interessi ambientali nella
programmazione di tutte le altre attività pubbliche e di tutti i
programmi economici e sociali che vengono proposti e approvati nel
circuito decisionale Parlamento / Governo (il modello potrebbe essere
quello della Loi Grenelle francese), individuando criteri e metodi del
bilanciamento*» [^13]

d) La recente modifica costituzionale
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Una riforma Costituzionale di inizio 2022 ha introdotto la tutela
dell'ambiente nella prima parte della Costituzione, in particolare il
testo recita:

"*La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca
scientifica e tecnica.*

*Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione*.

*Tutela l'ambiente, la biodiversità e gli ecosistemi, anche
nell'interesse delle future generazioni. La legge dello Stato disciplina
i modi e le forme di tutela degli animali*".

Se è vero, come abbiamo scritto, che la giurisprudenza costituzionale
aveva già individuato l'ambiente come un bene da tutelare, appare
evidente che inserirlo anche espressamente tra i beni tutelati,
aggiungere la biodiversità, gli ecosistemi, l'interesse delle future
generazioni e la tutela degli animali non può altro che avere un effetto
importante sulla futura giurisprudenza costituzionale ed anche sulla
lettura costituzionalmente orientata delle norme.

Le perplessità relative alla prima volta che viene modificata la parte
iniziale della Costituzione, quella dei principi generali, possono
essere superate dal fatto che la norma è stata approvata quasi
all'unanimità, dando l'idea che si tratta davvero di un principio
generale condiviso da tutti, come deve essere un principio
costituzionale.

Si vedrà quale sarà l'evoluzione della giurisprudenza ma non vi è motivo
di dubitare che la tutela dell'ambiente potrà solo essere aumentata
dall'inserimento di questi elementi nella nostra Carta Costituzionale.

Forse ancora più importante è la modifica dell'art.41, 2° co., Cost.

Per l'art.41 "*L'iniziativa economica privata è libera. Non può
svolgersi in contrasto con l'utilità sociale o in modo di recar danno
alla salute, all'ambiente, alla sicurezza, alla libertà, alla dignità
umana. La legge determina i programmi ed i controlli opportuni perché
l'attività economica pubblica e privata possa essere indirizzata e
coordinata a fini sociali e ambientali*."

In periodo di liberismo, una modifica costituzionale che pone limiti
all'iniziativa economica privata sulla base dell'ambiente e della salute
diventa una novità che non è possibile sottovalutare.

Se si pensa ai processi per disastro o inquinamento ambientale, ai
processi per omicidi colposi sul lavoro, diventa evidente che la libera
iniziativa economica diventerà ben debole argomento ogni qualvolta andrà
a scontrarsi con l'ambiente o con la salute dei lavoratori o dei
cittadini.

Anche in questo caso gli sviluppi si vedranno in futuro, certamente si
tratta di un segnale dell'importanza che ha assunto la questione
ambientale, di una presa d'atto che l'ambiente è valore costituzionale
riconosciuto a livello internazionale e non vi fosse ragione perché non
fosse anche in modo espresso nella Costituzione Italiana. Il
riconoscimento di una prevalenza dell'ambiente (e della salute) come
valore superiore alla libera iniziativa economica privata, in grado di
limitarla, è un elemento in più, importante.